關于印發《關于進一步優化基礎教育集團化辦學的指導意見》的通知(長教通〔2020〕97號)
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    關于印發《關于進一步優化基礎教育集團化辦學的指導意見》的通知(長教通〔2020〕97號)

    發布時間 : 2020-12-15

    來源:市教育局

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    CSCR-2020-04012

    各區縣(市)教育局,各中小學校(幼兒園):

    為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育體制機制改革的意見》精神,經研究,印發《關于進一步優化基礎教育集團化辦學的指導意見》,請認真遵照執行。

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    長沙市教育局??????

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    關于進一步優化基礎教育集團化辦學的指導意見

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    根據《中共中央國務院關于深化教育體制機制改革的意見》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神,為進一步優化教育資源配置,深化基礎教育辦學機制改革,增強基礎教育辦學活力,結合本市實際,特制定本指導意見。


    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,全面貫徹黨的教育方針,創新基礎教育辦學模式和管理體制機制,總結集團化辦學經驗,優化集團化辦學管理,激發和強化名優學校的示范、輻射和引領作用,城鄉一體,科學推進,帶動基礎教育優質均衡發展,讓每個孩子享有更加公平、更高質量的教育,滿足老百姓對優質教育資源的需求。


    二、目標任務

    1.?完善集團化辦學體制機制。創新集團化辦學模式,推動各成員學校在共同發展的基礎上實現特色發展,彰顯集團化辦學的優勢。強化集團化辦學統籌管理,科學規劃發展,理順辦學機制,進一步推動集團化辦學順利實施。

    2.?優化集團化辦學發展生態。堅持問題導向,著力解決目前基礎教育集團化辦學中存在的問題,進一步完善考核評價機制,推動集團化辦學規范有序,科學發展。

    3.?提升區域教育服務水平。推進市、區兩級覆蓋幼兒園、小學、中學各學段,涵蓋城鄉的基礎教育集團化辦學,充分發揮優質學校的輻射帶動作用,重點加大對新建學校、相對薄弱學校、農村學校扶持力度,促進教育資源布局更加合理,形成基礎教育良好的發展態勢,推動全市各區縣(市)全面創建國家義務教育優質均衡縣(市區),整體提升基礎教育發展水平。


    三、主要舉措

    1.?統籌規劃布局

    加大集團化辦學統籌。市直學校集團化辦學要經市教育局同意才能商議合作事宜。市直學校間合作辦學組建集團由優質學校報市教育局審批。市直學校與本市各區縣(市)屬公辦學校合作辦學組建集團的,由合作學校所在地人民政府、優質學校共同報市教育局審批。市直學校與本市民辦學校、市外公民辦學校以及中外合作辦學事項,經市教育局審批同意后報市人民政府審批。

    規范集團化辦學準入。學校開展合作辦學事項,應簽訂正式書面合同。學校應將擬簽署合同文本報送市教育局進行審查,同時提交報送的公函、合同草案、合同簽訂依據、批準文件、與合同有關的情況說明、背景材料等。未經市教育局批復不得擅自簽署合同。

    控制集團化辦學規模。學校應綜合考慮師資條件、保障能力及實際效果等因素,合理控制集團化辦學規模。原則上,優質學校應在同一學段開展合作,每所優質學校集團化辦學規模應控制在10所左右。暫停長沙優質學校托管市外中小學(幼兒園)的審批,暫停公辦學校托管民辦義務教育學校的審批,暫停長郡中學、雅禮中學跨學段合作辦學的審批。所有中學托管的小學,從2021年起全部退出集團化管理。

    限定集團化辦學范圍。每所優質學校集團化辦學在同一區縣(市)限設一所合作學校。各區縣(市)教育局不得設立合作學校分校。

    2.?推進工作創新

    創新辦學模式。深入總結現有對口幫扶、捆綁發展、委托管理等集團化辦學經驗,積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、校聯體等辦學模式。優先將農村學校、薄弱學校、新建學校等納入集團化管理,城鄉一體,全面提升辦學質量。

    推動拓展延伸。在推進市直優質學校集團化辦學的基礎上,積極推動區縣(市)優質學校集團化辦學;在優質中學集團化辦學的基礎上,推動小學、幼兒園各學段的集團化辦學;推進城區優質教育資源向農村及偏遠地區輻射,促進全市學前教育普惠健康發展,義務教育優質均衡發展,普通高中多樣化有特色發展。

    3.?完善制度體系

    構建現代治理體系。優質學校開展集團化辦學,要按照現代教育治理體系要求,制定集團化辦學章程及制度體系,研制長遠發展規劃,優化內部組織結構及運行機制,理順決策、執行、監督、保障等機制和環節,提高教育治理水平。

    統籌教育教學管理。建立“相對獨立、資源共享”的教學統籌機制,堅持學?,F行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則,統籌教育教學管理,共同推進教育教學改革和教育資源共建共享。切實落實減負責任,嚴格控制集團化辦學聯考,原則上一年內組織統一聯合考試不超過一次。

    優化教師資源配置。推動集團化辦學教師定期雙向交流制度,優質學校派出管理人員或骨干教師到合作學校參與管理或任教,合作學校組織管理人員或骨干教師到優質學校進行跟班學習,逐步實現教師資源配置優質均衡。

    4.?激發辦學活力

    培育學校個性特色。在充分發揮優質學校的品牌影響力、文化輻射力引領合作學校共同發展的基礎上,要尊重合作學校的個性特色,著力培育合作學校辦學特色,實現傳承與創新,構建同步發展、各具特色的良好發展格局。

    推進互聯網教育合作。結合長沙全國智慧教育示范區的創建,構建網絡教研共同體,共建共享優質公共教育資源,共同推進教育教學方式變革,共同打造網絡教研空間,拓展教師培訓空間,促進教師終身學習和專業化發展,全面提升教育教學水平,優化教育生態。

    完善招生入學政策。調整指標生招生辦法,優質普通高中的指標生招生計劃,可適當向農村初中和薄弱初中傾斜。從2021年起,取消集團辦學對口直升生計劃。

    5.?構建退出機制

    限定合作時間。集團化學校合作時限一般為六年,根據需要可適當延長,延長時間原則上不超過六年。各合作學校要在優質學校的帶領下,抓住機遇促進發展,不斷增強自身造血功能,逐步成長為老百姓認可的優質學校,增加全市優質教育資源總量。

    鼓勵輻射引領。通過集團化辦學已成長為認可度高、質量優良的學校,鼓勵其發揮輻射帶動作用組建新的教育集團,不斷擴充優質教育資源覆蓋面。已組建新的教育集團的合作學校,原則上退出原教育集團管理。新教育集團其他學校,不得使用原教育集團優質學校品牌冠名、圖案、校服及文化標識等。

    完善退出辦法。合作終止后,集團化辦學合作學校應獨立辦學、自主發展,優質學校不再派出管理干部和骨干教師,不再收取合作辦學相關費用。市內公辦學校合作終止后可保留集團化管理存續期間校名及文化標識。民辦學校及長沙市外學校合作終止后,合作學校不得在任何場合或其他方式再使用集團化管理存續期間的品牌冠名、圖案、校服及文化標識等,也不得以任何形式、任何理由使用其品牌組織教師招聘及相關活動。退出集團化管理后,學校間可組織教育教學教研交流研討活動,做到“退出不退感情,退出不退交流”。


    四、保障措施

    1.?理順管理體制。合作期間,集團化管理各合作學校應保留獨立辦學主體,承擔辦學責任,按照合同約定統籌教育教學管理、推進教育資源共建共享、組織教研互動和師資交流等活動,促進合作學??焖俪砷L。合作期滿,優質學校應提前半年向所屬教育主管部門及合作學校屬地教育行政部門報備,制定合同終止實施方案,辦理變更等有關手續,妥善處理合同終止事宜。區縣(市)屬中小學校(幼兒園)集團化辦學由各區縣(市)教育局制定具體細則。

    2.?完善督導評價。依托教育質量綜合評價,從學校發展、教師發展、學生發展、社會認可及發展潛能等方面構建集團辦學督導評估體系,對教育集團辦學進行專項監測和評價,推動教育集團健康發展。

    3.?加強宣傳引導。要充分發揮各類媒體作用,及時總結、宣傳、報道、推廣集團辦學成功經驗,引導社會各界理解支持集團辦學,關心基礎教育改革發展。主動加強輿情管理,合作期滿退出集團的學校要切實做好學生家長思想工作,爭取社會各界廣泛支持,注重輿情防控,確保平穩過渡。


    五、本文件自202111日起施行。


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